Curso

Curso para dirigentes y militantes del Partido Nacional
Formación Integral en Gestión y Políticas Públicas

Programa de Estudios

El Curso en Gestión y Políticas Públicas, ofrecido por el Directorio del Partido Nacional y organizado conjuntamente por el Centro de Estudios y el Equipo Coordinador del Proceso de Planificación Estratégica, se impartirá en Montevideo durante el ao 2012.

Fundamentos

La tarea de gobernar exige contar con un elenco de personas con experiencia y formación en los campos de la administración, gestión y políticas públicas.

Los responsables de formular e implementar políticas públicas se encuentran ante complejos desafíos como el manejo de la agenda pública, el aseguramiento de adecuados procesos de toma de decisiones y de ejecución, así como evaluar el logro de los resultados. En toda política pública resulta imprescindible reconocer la importancia de la coordinación entre actores públicos y privados y conocer los medios más eficaces para llevarla a la práctica con la finalidad de ofrecer los mejores servicios a la sociedad en su conjunto.

Asimismo, se debe tener presente que existe, en la actualidad, una creciente demanda ciudadana que exige servicios públicos eficientes y de calidad. Como consecuencia, su conducción requiere de dirigentes públicos con alto nivel profesional. En tal sentido, quienes ocupan espacios de responsabilidad deben disponer de una visión de conjunto para entender la complejidad de las funciones de la Administración Pública y contar con las competencias correspondientes para utilizar las más modernas herramientas de gestión pública.

Recurriendo a la experiencia de quienes han ejercido y ejercen responsabilidades de gobierno, y a la formación de académicos en estas disciplinas, el Partido Nacional, a través del trabajo conjunto del Centro de Estudios y el Equipo Coordinador del Proceso de implementación de la Planificación Estratégica, ha resuelto poner a disposición de dirigentes, militantes y adherentes partidarios el curso "Formación Integral en Gestión y Políticas Públicas".

Objetivos:

El Curso tiene como objetivo general aportar los conocimientos y fundamentos básicos de las Políticas Públicas, y los métodos más avanzados de Gestión Pública. Asimismo tiene como propósito contribuir en la formación de militantes y adherentes al Partido con vocación para servir en la Administración Pública.

Como objetivos específicos se plantea:

1) Aportar conocimientos para comprender integralmente la organización y el funcionamiento del Estado, a partir de un marco conceptual que relacione los conceptos de Estado, Gobierno y Administración Pública.

2) Ofrecer a los participantes, desde una perspectiva multidisciplinaria, los principales desafíos que enfrentan los responsables de diseñar e implementar políticas públicas.

3) Presentar los principales procesos de cambio que se presentan hoy en la organización y la gestión del sector público.

4) Discutir los dilemas éticos que se presentan a quienes tienen la responsabilidad de conducir organizaciones del sector público.

5) Analizar un conjunto de políticas públicas actuales en el país, desde la experiencia de actores involucrados y la reflexión académica y profesional de especialistas en las mismas.

Metodología, asistencia y evaluación

El curso tendrá un enfoque teórico - práctico. En el plano de la teoría se presentan diversas concepciones sobre la formulación, implementación y evaluación de las políticas públicas, y se reflexiona sobre el rol del Estado y otros actores involucrados en las mismas. En el plano práctico, se privilegia el análisis de políticas concretas en el Uruguay, tanto a través de la presentación de estudios recientes, como a través de la voz de los protagonistas.

El cronograma de clases combinará sesiones a cargo de docentes individuales con paneles en los que participarán especialistas y responsables de gobierno.

Cada jornada se realizará los días miércoles y tendrá una carga horaria de 3 horas y media. El horario será de 18 hs. a 21:30 hs.

Los participantes tendrán acceso al material y bibliografía indicada por los docentes, así como a las presentaciones de cada sesión.

Los participantes que acrediten la asistencia a un mínimo de 75% de las horas de clase y hayan superado la evaluación a juicio de los docentes, recibirán un Diploma.

Programa

El programa se organiza en dos partes: una primera, en la que se presentan los conceptos fundamentales de la administración, gestión y políticas públicas, y una segunda en la que se analizan un conjunto de políticas públicas actuales en el país mediante paneles con la participación de actores involucrados y especialistas académicos y profesionales.

Parte I: Conceptos fundamentales de la administración, gestión y políticas públicas.

1. Estado, Administración y Políticas Públicas

El rol del Estado en las políticas públicas. El contexto socio político, económico, histórico y cultural de las políticas públicas. Discusión sobre el rol del Estado y sus relaciones con la sociedad. Instituciones, normas e incentivos.

Ciencia política, administración y políticas públicas. Desarrollos actuales de las "ciencias de las políticas (policy studies)".

2. Las políticas públicas

2.1 El campo de las políticas públicas

¿Qué es una política pública? Concepto y componentes. Categorización y tipologías. Política y políticas: vínculos y diferencias. Cuestiones sobre legalidad, legitimidad y eficacia.

2.2 El ciclo de las políticas públicas

La conformación de la agenda pública: cuándo un problema es un asunto público. La formulación y el diseño de las políticas. Los procesos de toma de decisiones. La implementación de las políticas. Evaluación y aprendizajes.

2.3 El análisis de las políticas públicas

Las arenas de poder en las que elaboran las políticas. Racionalismo versus incrementalismo en la formulación e implementación de las políticas. El concepto de racionalidad limitada en el campo de las políticas públicas.

2.4 Actores, sociedad civil y redes en las políticas públicas

Actores involucrados en las políticas: Gobierno, organismos estatales, burocracia, partidos políticos, grupos de interés, medios de comunicación. El rol de los organismos internacionales.

El concepto de sociedad civil. La conformación de redes de actores. El concepto de gobernanza y su relación con las políticas públicas.

2.5 Calidad de las políticas públicas

Inercia e innovación en las políticas: la viabilidad de las políticas y estrategias de implementación. Mecanismos de institucionalización y estrategias de by-pass.

Los recursos disponibles en las políticas: marco normativo, recursos humanos y técnicos, recursos financieros, estructuras organizativas y de apoyo. La renovada discusión sobre la relación entre políticos y técnicos.

3. Administración y gestión públicas

3.1 Modernización del Estado y la gestión pública

El Estado y sus procesos de reforma. El nuevo gerenciamiento público ("New Public Management" NPM). El concepto de Estado regulador. La importancia de la capacidad estatal para la implementación de las políticas públicas.

3.2 La política de la burocracia

Las relaciones entre la burocracia y los grupos de interés. La burocracia como un recurso. Organización administrativa y estructura funcional. Relaciones entre la burocracia y la conducción política: estrategias y conflictos.

3.3 Los diversos niveles de gobierno: descentralización territorial

Articulación entre gobierno nacional y gobiernos departamentales. Los municipios. Descentralización y desarrollo local.

3.4 Transparencia y procesos de rendición de cuentas.

Los procesos de rendición de cuentas horizontales y verticales. El control de las acciones del Estado: legislativo, jurisdiccional, político. La rendición de cuentas a la ciudadanía. Las demandas por transparencia de la gestión pública.

4. ética en la gestión pública

Responsabilidad ética y política de los gestores públicos. El problema de la corrupción.

Parte II: Análisis de políticas públicas en el Uruguay actual - Paneles

1. Políticas económicas.

2. Políticas de seguridad pública.

3. Infraestructura y desarrollo productivo

4. Políticas educativas.

5. Políticas sociales.

6. Políticas de vivienda.

7. Políticas de salud.

Bibliografía general
(disponibilidad)

Parte I: Conceptos fundamentales de la administración, gestión y políticas públicas.

AGUILAR VILLANUEVA, Luis (Comp) (2003) La implementación de las políticas. México: Grupo Editorial Miguel Angel Porrúa
(Disponible en versión impresa UCU - FCS/UDELAR)

AGUILAR VILLANUEVA, Luis (Comp.) (2003) La hechura de las políticas. México: Grupo Editorial Miguel Angel Porrúa
(Disponible en versión impresa UCU - FCS/UDELAR)

FERLIE, Ewan; Laurance Lynn y Christopher Pollit (eds.) (2005) The Oxford Handbook of Public Management. Nueva York, Oxford University Press
(Disponible en versión impresa personal)

FISCHER, Frank; Gerard Miller y Mara Sidney (eds.) (2007) Handbook of Public Policy Analysis, Londres, Taylor & Francis
(Disponible en versión digital)

LAHERA, Eugeni (2008) Introducción a las políticas públicas. Santiago de Chile, FCE.
(Disponible en versión impresa FCS/UDELAR)

PARSONS, Wayne (2007). Políticas Públicas. Buenos Aires, Miño y Dávila.
(Disponible en versión impresa FCS/UDELAR)

PETERS, Guy y Jon Pierre (eds.) (2006) Handbook of Public Policy. Londres, Sage.
(Disponible en versión impresa UCU)

PETERS, Guy y Jon Pierre (eds.) (2007) Handbook of Public Administration. Londres, Sage.
(Disponible en versión impresa UCU)

RABIN, Jack; Baltrey Hildred y Gerald Miller (eds.) (2007) Handbook of Public Policy Analysis, Londres, Taylor & Francis
(Disponible en versión digital)

SALAZAR VARGAS, Carlos (2009) "Políticas Públicas y Think Tanks" Bogotá, Fundación Konrad Adenauer
(Disponible en versión impresa UCU - FKA)

STEIN, Ernesto; Mariano Tommasi, Koldo Echebarría, Eduardo Lora y Mark Payne (Coord) (2006) La política de las políticas públicas. Washington, BID. Disponible en http://www.iadb.org/res/ipes/2006/?language=Spanish
(Disponible en versión digital)

SUBIRATS, Joan, Peter Knoepfel, Corinne Larrue y Frederic Varone (eds.) (2008). Análisis y gestión de políticas públicas. Barcelona, Ariel.
(Disponible en versión impresa FCS/UDELAR)

Parte II: Análisis de políticas públicas en el Uruguay actual - Paneles tentativos.

MANCEBO, Ester; Narbondo, Pedro y Ramos, Conrado (Comp.) (2002) Uruguay: la reforma del Estado y las políticas públicas en la democracia restaurada.. Montevideo: Banda Oriental-ICP.
(Disponible en versión impresa UCU - FCS/UDELAR)

MANCEBO, Ester y Narbondo, Pedro (coord.) (2010) Reforma del Estado y políticas públicas de la Administración Vázquez: Acumulaciones, conflictos y desafíos Montevideo, ICP, CLACSO.
(Disponible en versión impresa UCU - FCS/UDELAR)

Bibliografía específica (de orientación)

Parte I: Conceptos fundamentales de la administración, gestión y políticas públicas.

1. Estado, Administración y Políticas Públicas

CROZIER, Michel (1992) Estado modesto, estado moderno: Estrategia para el cambio. México DC, Fondo de Cultura Económica.

DE LEON, Peter y Christine Martell (2006) The Policy Sciences: Past, Present and Future En Peters, Guy y Jon Pierre (eds.) Handbook of Public Policy. Londres, Sage.

DE POSADAS, Ignacio (2010): Ciencia Política Montevideo, Universidad Católica del Uruguay.

NORTH, Douglass (1995). Instituciones, cambio institucional y desempeño económico. México D.C.: Fondo de Cultura Económica.

OLSON, Mancur. (1992). "La lógica de la acción colectiva", en G. Almond y otros, Diez Textos Básicos de Ciencia Política. Ariel Ciencia Política, Barcelona.

2. Las políticas públicas

2.1 El campo de las políticas públicas

AGUILAR VILLANUEVA, Luis (Comp.) (2003) Estudio introductorio. En La hechura de las políticas. México: Grupo Editorial Miguel Angel Porrúa

LAHERA, Eugenio (2004) "Política y Políticas Públicas". Serie Políticas Sociales n° 95, CEPAL, Santiago.

SALAZAR VARGAS, Carlos (2009) "Políticas Públicas y Think Tanks" Bogotá, Fundación Konrad Adenauer Capítulo 1.

2.2 El ciclo de las políticas públicas

ALLISON, Graham. (2003). Modelos conceptuales y la crisis de los misiles. En Aguilar Villanueva, L. La hechura de las políticas. México: Grupo Editorial Miguel Angel Porrua.

CARRILLO RODRíGUEZ, Jesús (2009) La dimensión política de la evaluación de las políticas ópera N° 9.

JANN, W and Wegrich, K (2006) 'Theories of the Policy Cycle' en F. Fischer, G. Miller and M. Sidney (eds.) Handbook of Public Policy Analysis, London, Taylor & Francis.

SABATIER, Paul (1986) "Top-Down and Bottom-Up Approaches to Implementation Research", Journal of Public Policy 6(1):21-48

SABATIER, Paul y Daniel Mazmanian (2003) La Implementación de la Política Pública: un marco de análisis En En Aguilar Villanueva, L. La implementación de las políticas. México: Grupo Editorial Miguel Angel Porrua.

2.3 El análisis de las políticas públicas

FORESTER, John (2003) La Racionalidad Limitada y la política de salir del paso. En Aguilar Villanueva, L. La hechura de las políticas. México: Grupo Editorial Miguel Angel Porrua.

JONES, Bryan; Graeme Boushey y Samuel Workman (2006) Behavioral Rationality and the Policy Processes: Toward a New Model of Organizational Information Processing. En PETERS, Guy y Jon Pierre (eds.) (2006) Handbook of Public Policy. Londres, Sage.

LINDBLOM, Charles (2003). La ciencia de "salir del paso". En Aguilar Villanueva, L. La hechura de las políticas. México: Grupo Editorial Miguel Angel Porrua.

LOWI, Theodore (2003). Políticas públicas, estudios de caso y teoría política. En Aguilar Villanueva, L. La hechura de las políticas. México: Grupo Editorial Miguel Angel Porrua.

2.4 Actores, sociedad civil y redes en las políticas públicas

BOGASON, Peter (2006) Networks and Bargaining in Policy Analysis. En PETERS, Guy y Jon Pierre (eds.) (2006) Handbook of Public Policy. Londres, Sage.

Klijn, Erik-Hans (2007) Networks and inter-organizational Management: Challlenging, Steering, Evaluation and the role of Public Actors in Public Management en Ferlie, Ewan, Laurence E. Lynn Jr., and Christopher Pollitt. The Oxford Handbook of Public Management. Nueva York: Oxford University Press.

OSBORNE, Stephen (ed) (2010)The new public governance? : Emerging perspectives on the theory and practice of public governance . Nueva York, Routledge.

ZURBRIGGEN, Cristina. (2002). "El análisis de las Policy Networks y de su utilidad para el estudio de las hechuras políticas". Documento de Trabajo del ICP nro. 30. Montevideo: ICP-UdelaR.

ZURBRIGGEN, Cristina. (2006). "El institucionalistmo centrado en los actores: una perspectiva analítica en el estudio de las análisis de las políticas públicas." Santiago, Revista de Ciencia Política Vol. 26 N° 1.
En http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-090X2006000100004&script=sci_arttext

2.5 Calidad de las políticas públicas

DE ARMAS, Gustavo y Adolfo Garcé (coord.) (2000) Técnicos y Política Saber y Poder: encuentros y desencuentros en el Uruguay contemporáneo Montevideo, Trilce

GALLARDO, Javier; Adolfo Garcé y Paulo Ravecca (2009) Think Tanks y Expertos en el Gobierno del Frente Amplio (Uruguay, 2005 ‐ 2008) Documento On Line 1/09 (Julio 2009) Montevideo, ICP.

HOOD, Christopher (2011) The Blame Game: Spin, Bureaucracy, and Self-Preservation in Government. Princeton, Princeton University Press.

3 Administración y gestión públicas

3.1 Modernización del Estado y la gestión pública

BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos (2001) Reforma de la Nueva Gestión Pública: Ahora en la Agenda de América Latina, sin embargo... En International Journal of Political Studies, No. 3 setiembre 2001: 143- 166.

FLEURY, Sonia (2003) "Reforma del Estado" En Revista Instituciones y Desarrollo No. 14-15 págs. 81-122 IIG, Barcelona. http://www.iigov.org

FUKUYAMA, Francis (2004) La Construcción del Estado: Hacia un Nuevo Orden Mundial en el Siglo XXI Barcelona: Ediciones B

LANDONI, Pablo (2008) "Los Procesos de Reforma del Estado: Perspectivas, Modelos y Dilemas" En Ignacio de Posadas y Tomás Teijeiro (Comp) Crisis de la Democracia: Cinco Reflexiones Montevideo, Fundación de Cultura Universitaria.

NARBONDO, Pedro y Conrado Ramos (2005) "Reforma Administrativa y Capacidad Estatal de Conducción" En http://www.top.org.ar/Publicac.aspx

OSBORNE, David y Ted Gaebler (1993) La Reinvención del Gobierno Barcelona, Paidós

OSZLAK, Oscar (2002) Privatización y capacidad de regulación estatal: una aproximación teórica- metodológica" En http://www.top.org.ar/Publicac.aspx

PETERS, Guy (2006) Concepts and Theories of Horizontal Policy Management En PETERS, Guy y Jon Pierre (eds.) (2006) Handbook of Public Policy. Londres, Sage.

RAMOS; Conrado (2003) (coord.), Pedro Narbondo, Guy Peters, y Bert Rockman (2003) "La reconstrucción gerencial del Estado. Enfoques políticos sobre la Nueva gestión pública." ICP, Embajada de los Estados Unidos de América, Montevideo, EBO.

3.2 La política de la burocracia

MEIER, Kenneth y Laurence J. O'Toole (2006) "Bureaucracy in a Democratic State: a Governance Perspective" The Johns Hopkins University Press, Baltimore.

PETERS, Guy (1999) "La Política de la Burocracia" México, Fondo de Cultura Económica.

PETERS, Guy (2006) "Democracia y Administración Pública: la Conexión Emergente" En Revista Administración y Ciudadanía No. 1.

RAMIO MATAS, Carles (2001) "Los Problemas de la Implantación de la Nueva Gestión Pública en las Administraciones Públicas Latinas: Modelo de Estado y Cultura Institucional" En Revista Reforma y Democracia No. 21 CLAD, Caracas http://www.top.org.ar/Publicac.aspx

ROTHSTEIN, Bo (2007) Political Legitimacy for Public Administration En Peters, Guy y Jon Pierre (eds.) (2007) Handbook of Public Administration. Londres, Sage.

3.3 Transparencia y procesos de rendición de cuentas.

BOVENS, Mark (2007) Public Accountability en Ferlie, Ewan, Laurence E. Lynn Jr., and Christopher Pollitt. The Oxford Handbook of Public Management. Nueva York: Oxford University Press.

GREGORY, Robert (2007) Accountability in Modern Government En Peters, Guy y Jon Pierre (eds.) (2007) Handbook of Public Administration. Londres, Sage.

O'DONNELL, Guillermo (2004) Accountability horizontal: la institucionalización legal de la desconfianza política Madrid, Revista Española de Ciencia Política. Núm. 11.

3.4 Los diversos niveles de gobierno: descentralización territorial

AROCENA, José (2002) El desarrollo local: un desafío contemporáneo. Montevideo, Universidad Católica del Uruguay

FERLA, Paula; Leticia Silva e Ignacio Zuasnabar (2011) Evaluación de los gobiernos locales. La visión de los Alcaldes e Intendentes. Montevideo, Universidad Católica del Uruguay- Fundación Konrad Adenauer.

POLLIT, Christopher (2007) Decentralization en Ferlie, Ewan, Laurence E. Lynn Jr., and Christopher Pollitt. The Oxford Handbook of Public Management. Nueva York: Oxford University Press.

SMITH, Andy (2007) Multi-Level Governance: What is and How It can be Studied En Peters, Guy y Jon Pierre (eds.) (2007) Handbook of Public Administration. Londres, Sage.

4 ética en la gestión pública

BRYNER, Gary (2006) Ethics and Public Policy En Peters, Guy y Jon Pierre (eds.) (2006) Handbook of Public Policy. Londres, Sage.

DOBEL, Patrick (2007) Public Management as Ethices en Ferlie, Ewan, Laurence E. Lynn Jr., and Christopher Pollitt. The Oxford Handbook of Public Management. Nueva York: Oxford University Press.

Programa del Banco Interamericano de Desarrollo en Transparencia y Anti-corrupción http://www.iadb.org/en/topics/transparency/transparency-and-anticorruption,1162.html

Carga horaria en los cursos: 122 horas
Periodo de Inscripción: del 22 de diciembre al 15 de febrero del 2012.
Destinatarios: Dirigentes, militantes y adherentes entre 25 y 40 años.
Postulación: Deberá completar la ficha de inscripción que se adjunta y posteriormente se evaluarán todas las inscripciones ingresadas.
Costos: $10.000 por todo el curso.
Forma de pagos: se podrá abonar 5 mensualidades de $ 2.000
Beca: el curso dispone de becas parciales y totales para casos especiales. Los solicitantes de becas deberán plantear las mismas con una breve fundamentación que se adjuntará al formulario de inscripción.
Contacto: Rodrigo Goñi (099 644 047) o formacionintegral@partidonacional.org.uy